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2018年"成人礼"后的光伏业:拥抱"平价上网"时代

(原标题:2018年“成人礼”后的光伏业:拥抱“平价上网”时代)

2018年成人礼后的光伏业:拥抱平价上网时代

 

本报记者 杨悦祺 深圳报道

导读

2018年是中国光伏政策密集发布的一年,光伏行业的政策的指引和扶持对整个行业的布局起着关键性的作用。经历了“5·31新政”的“断奶”,光伏平价上网的时间愈加迫近。

新年已至,但关于2019年度光伏电价政策、规模指标、“平价上网”示范基地、“第四批”领跑者项目等相关政策还未正式发布。

对于2019年的补贴规模指标,光伏人的焦虑值各不相同。一些未拿到2018年补贴名额的已建成电站业主期待能够进入2019年的补贴名单,户用系统经销商也希望通过政策让市场“解冻”。

2018年是中国光伏政策密集发布的一年,光伏行业的政策的指引和扶持对整个行业的布局起着关键性的作用。经历了“5·31新政”的“断奶”,光伏平价上网的时间愈加迫近。

2019年1月4日,在“第六届中国光伏年会暨2018分布式能源创新应用大会”上,协鑫(集团)控股有限公司董事长朱共山在开幕致辞中表示,光伏行业在2019年会逐步迎来复苏,回归到理性、健康有序发展的轨道。2019年是光伏发展的“非补贴”元年,尽管国家能源局已明确2022年前光伏发电仍有补贴,但在电站指标竞争性配置的制度设计下,2019年必然会是“以点带面”, 开启光伏平价时代的一年。

就在过去不久的2018年12月29日,由中国三峡集团建设的国内首个大型平价上网光伏项目在青海格尔木正式并网发电。

这座建在“世界屋脊”上的光伏电站项目平均电价0.316元/千瓦时,低于青海省火电脱硫标杆上网电价(0.3247元/千瓦时)。

这似乎为新年释放了一个信号,光伏平价时代已来,过度依赖政策扶持终究无法使得行业独立成长 ,但这背后还有很多产业链的博弈。

最后一次“成人礼”

在国家和地方政府的补贴下,光伏全产业链经历了十几年来的爆发式增长,装机量连年翻番。中国光伏新增装机容量从2016年34GW左右到2017年53GW。

2017年末,有光伏业内研究员及企业家预测,“由于2018年下半年以后,光伏可以在世界大部分地区实现平价上网,不再遭受补贴政策的扰动,2018年将会是整个光伏行业最后一次的成人礼,光伏的行业格局将会趋于稳定,将会出现长期平稳发展的势头”。

不过随着光伏补贴退坡政策的意外降临,光伏行业发展节奏被打乱。

2018年6月1日,国家发改委、财政部和国家能源局发布《2018年光伏发电有关事项的通知》,因为《通知》落款日期为5月31日,所以也被称为“5·31”新政。

政策转向犹如釜底抽薪,按照“5·31”新政要求,2018年暂不安排普通光伏电站建设,在国家未下发文件启动普通电站建设工作前,各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设;只安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设;下调了三类资源区标杆上网电价。

特别是对于分布式光伏,补贴突然从0.37元/度调整为0.32元/度,并且将户用项目纳入指标管理。但实际上,2018年前两个月分布式光伏新增装机容量就已经接近700万千瓦。这意味着,2018年新增的绝大部分光伏电站和分布式光伏无法获得国家补贴。

这直接导致5·31之后并网的户用分布式光伏面临大面积违约风险,户用、商用等分布式光伏市场断崖式萎缩,相关光伏EPC总承包商、经销商面临无市场的窘境,对于上游的组件、电池片需求也大幅减少。

政策调整的出发点在于行业发展速度与补贴额度已经失衡,在庞大的装机背后,可再生能源发展面临严峻的补贴缺口和弃光挑战,政策迫切需要针对性的调整。

虽然业内此前对补贴退坡机制早有预期,但由于5·31新政过于迅猛,并没有给行业留有缓冲余地,在“断奶”之后,没有其他的“食物”跟上。

中国光伏行业协会数据显示,2018年1-5月新增光伏并网装机在13GW到14GW之间,同比增长超过20%。其中,分布式光伏装机超过10Gw,同比增长超过150%。2018年1至10月,中国国内新增光伏装机约36GW,其中集中式装机同比下降约四成,分布式增速显著放缓,前三季度分布式仅有2%的增长。

直到2018年10月9日,国家发改委、财政部、国家能源局联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》,该通知明确了6月30日前并网有权享受原来政策补偿。虽然对于6·30之后的补贴没有交代,但也在一定程度上疏解了一部分矛盾。



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